Рецензия на монографию П. Г. Лахно «Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие»

Автор: Александр Грин
Категория: Blog Создано: 13.08.2015 13:45

Монография П. Г. Лахно несомненно является актуаль­ной и своевременной. Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в мировой торговле ими и в международном сотрудничестве в этой сфере. Исходя из значения топливно-энергетических ресурсов для экономики страны, важно обеспечить комплекс­ную и системную правовую основу, способствующую эффек­тивному правовому регулированию отношений в энергети­ческой сфере.

В августе 2014 г. в издательстве Московского государствен­ного университета им. М. В. Ломоносова вышла в свет моногра­фия П. Г. Лахно «Энергетическое право Российской Федерации: становление и развитие».

В монографии рассмотрены основные вопросы становления и развития энергетического права Рос­сийской Федерации, проведен анализ проблем формирования энергетического законодательства, обоснованы предложения, направленные на решение задач совершенствования правового регулирования в топливно-энергетическом комплексе России и нетопливной, возобновляемой энергетике.

Монография П. Г. Лахно несомненно является актуаль­ной и своевременной. Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в мировой торговле ими и в международном сотрудничестве в этой сфере. Исходя из значения топливно-энергетических ресурсов для экономики страны, важно обеспечить комплекс­ную и системную правовую основу, способствующую эффек­тивному правовому регулированию отношений в энергети­ческой сфере.

В современной России приобретают особую актуальность вопросы организации и претворения в жизнь эффективной системы правового регулирования в энергетической сфере.

Во введении автором изложена общая концепция работы. Обозначены наиболее актуальные вопросы, требующие зако­нодательного решения.

В первой главе «Теоретические и методологические основы правового регулирования отношений в сфере энергетики» автором рассмотрены теоретические положения энергети­ческого права, в частности, дана характеристика такой слож­ной категории, как энергия, раскрываются отдельные аспек­ты энергии как объекта гражданских, предпринимательских и иных отношений, предпринята попытка определить место энергии в системе объектов гражданских прав и обязанно­стей, также дана правовая квалификация мощности. В целях характеристики энергии как объекта правоотношений автор избрал путь выявления особенностей энергии как физического феномена, объекта конституционных, гражданских, предпри­нимательских, налоговых и иных прав (с. 118-120 монографии).

Автор подчеркивает, что вы­деленные особенности опре­деляются специфическими физическими свойствами энергии и, в свою очередь, влияют, подчас решающим образом, на юридические характеристики энергии вообще, либо в некоторых случаях на характеристики конкретно тепловой или электрической энергии.

Представляется, что в целях установления единого под­хода в правовом регулировании энергетических отношений целесообразно было бы рассматривать как объект правового регулирования энергетические ресурсы.

Энергетические ресурсы определяются как все доступные для промышленного и бытового использования источники энергии: механической, гидравлической, тепловой, химиче­ской, электрической, ядерной, ветровой, солнечной. В словаре «Правовой режим минеральных ресурсов» уточняется, что к энергетическим материалам и продуктам относятся те при­родные ресурсы, которые включены в Приложение ЕМ До­говора к Энергетической хартии, где наряду с другими (руды и концентраты урановые или горные, уголь каменный и др.) называются газ природный, нефть и нефтепродукты. В ст. 1.2. Закона РФ «О недрах» энергетические и иные ресурсы называ­ются объектами права собственности на недра и ресурсы недр. В Законе РФ «Об энергосбережении и о повышении энергети­ческой эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержится понятие «энергетический ресурс». Согласно ст. 2 названного закона энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Данное определение охваты­вает все виды энергии: и первичные источники энергии, и виды энергии, полученные в результате использования первичных источников.

На наш взгляд, в целях установления эффективного право­вого регулирования в сфере использования энергетических ресурсов необходимо определить понятие «энергетические ресурсы».

В целях повышения эффективности правового регулиро­вания, видимо, целесообразно было бы определить основные понятия: «невозобновляемые энергетические ресурсы», «пер­вичные энергетические ресурсы». В Проекте Федерального за­кона № 104515-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффек­тивности и о внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» и отдельные законодатель­ные акты Российской Федерации» (редакция, принятая ГД ФС РФ в I чтении 15 марта 2013 г.) предлагается дополнить понятие «первичный энергетический ресурс», под которым понимается природный ресурс, используемый в качестве топлива (нефть, газ, уголь и т.д.), атомная энергия, энергия, полученная с ис­пользованием возобновляемых источников энергии». Полага­ем, что при определении понятия «первичный энергетический ресурс» целесообразно учесть содержащиеся в действующем законодательстве понятия «природные ресурсы», «невозоб­новляемые ресурсы». В связи с этим можно определить пер­вичный энергетический ресурс как часть природных ресурсов, используемых при осуществлении хозяйственной и иной де­ятельности в качестве источников энергии. Целесообразно исходить из того, что энергетические ресурсы представлены возобновляемыми и невозобновляемыми энергетическими ресурсами; примерный перечень возобновляемых энергети­ческих ресурсов содержится в ст. 3 Закона РФ «Об электро­энергетике»; а к невозобновляемым энергетическим ресурсам относятся нефть, газ, уголь, торф, сланцы и другие первичные источники энергии.

Во второй главе «Энергетика — материальная база пред­принимательской деятельности, система, преобразующая при­родный потенциал в энергию: правовые аспекты» изложены общие вопросы об энергетике как одной из основных сфер экономики и предпринимательской деятельности в ней. Ав­тором дана общая характеристика энергетики, в том числе раскрыты: понятие и содержание энергетики, средства преоб­разования природного потенциала, заложенного в первичных энергетических ресурсах в энергию, энергетическая безопас­ность, а также вопросы организационно-правового становле­ния энергетической сферы России, в том числе определение понятия и содержания топливно-энергетического комплекса (ТЭК) и федеральных энергетических систем (ФЭС). В этой главе также определены понятие и особенности предприни­мательской деятельности в энергетической сфере.

В работе отмечается, что в классическом понимании к энер­гетике относят технологии производства, передачи, распреде­ления, использования и потребления электрической и тепло­вой энергии. В широком смысле под энергетикой понимают все отрасли ТЭК, то есть угольную, газовую, нефтяную и пе­рерабатывающую эти виды топлива промышленность, том числе, нефте- и газохимию. Еще более широкое толкование энергетики встречается, когда к первым двум направлениям добавляют транспорт — магистральные нефте- и газопроводы. Пристального внимания заслуживают отношения, связанные с использованием возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Обособленно стоит ядерная энергетика. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, бесспорно, яв­ляются важнейшими составляющими понятия энергетики (с. 35-36).

Можно согласиться с основными положениями об энерге­тике, но, на наш взгляд, целесообразно было бы рассматривать предпринимательские отношения в топливно-энергетическом комплексе в целом как в экономической системе. Такой под­ход позволил бы охватить все аспекты предпринимательской деятельности в энергетической сфере, в том числе отношения поиска, разведки и добычи первичных энергетических ресур­сов, их переработку, а также экологические и ресурсосбере­гающие аспекты, а не только безопасность в энергетических отношениях.

В третьей главе «Энергетическое право в системе права России» рассматривается энергетическое право как комплекс­ная отрасль права в системе права России, предлагаются принципы энергетического права. Важным аспектом являет­ся учет в российском законодательстве сложившихся между­народных принципов правового регулирования отношений в сфере использования первичных источников энергии. В силу сложившихся экономических связей в сфере использования энергоресурсов, на наш взгляд, необходимы гармонизация, унификация, координация законодательств стран — участниц ЕврАзЭс, Содружества Независимых Государств, их сближение с нормами международного права. Основой гармонизации и унификации законодательства могут быть общие принци­пы государственного регулирования отношений в сфере ис­пользования первичных энергоресурсов, сформулированные в рамках международных подходов правового регулирования. В частности, обеспечение рационального пользования недра­ми при разработке месторождений полезных ископаемых, безопасность освоения ресурсов, защита окружающей среды являются также основополагающими принципами, особенно в современных условиях стремления государств к устойчивому развитию.

По мнению автора, часть национального права, объектом которого является национальная энергосистема, называется энергетическим правом.

Энергетика, как важнейшая инфраструктурная часть эконо­мики, и существующие в рамках данной сферы общественные отношения, в том числе и главным образом по поводу поиска, разведки, добычи, транспортировки, хранения, переработки и использования первичных источников энергии, выработки, передачи, распределения использования и потребления энер­гии, как раз и представляют собой ту основу, на которую накла­дываются регулирующие их нормы энергетического права. Су­щественное место в них занимают нормы, предусматривающие разработку и реализацию мер, направленных на снижение не­гативного и вредного воздействия энергетики на окружающую природную среду. Важнейшим направлением энергетической политики конца XX в. становятся проблемы повышения энер­гетической эффективности и энергосбережения.

В четвертой главе автором характеризуется энергетическое законодательство Российской Федерации: рассматриваются понятие, содержание и особенности энергетического законо­дательства, излагаются место и роль Энергетической стратегии и других программных документов в системе регулирования отношений в сфере энергетики и раскрывается их правовое значение. Также автором в этой главе сформулированы пред­ложения по совершенствованию энергетического законода­тельства, предложен Энергетический кодекс РФ, дана харак­теристика состояния научных исследований и преподавания энергетического права в России и в других странах.

К примеру, первая программа по энергетическому праву в нашей стране была разработана на кафедре предпринима­тельского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ло­моносова. Здесь же создан Научно-образовательный центр (НОЦ) «Энергетика и право». В этом же университете создан межфакультетский Научно-образовательный центр «Поисков, разведки и разработки месторождений углеводородов» — «Не­фтегазовый центр МГУ». В МГИМО (У) МИД РФ на протяже­нии многих лет функционирует Международный институт энергетической политики и дипломатии. В Институте раз­работана и успешно реализуется магистерская программа «Правовое регулирование международного энергетического сотрудничества». В Российском государственном университете нефти и газа им. И. М. Губкина функционирует Институт гор­ного и энергетического права. Во многих юридических высших учебных заведениях создаются магистерские программы энерго-правового направления.

Ученые-юристы, изучающие энергетическое право, и пре­подаватели вузов, в программы которых энергетическое право включено в качестве самостоятельного предмета в расписание (учебный план), должны ориентироваться как в общеправовых (общая теория права) вопросах, так и в вопросах регулирова­ния традиционных отраслей права, включающих в предмет своего регулирования энергетические отношения. Об этом убедительно и просто сказал ректор Московского государствен­ного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА), в котором, кстати, впервые в российских юридических вузах созданы Институт энергетического права и кафедра энергетческого права, профессор В. В. Блажеев: «Энергетическое право представляет собой комплексное собирательное правовое по­нятие, включающее группы разноотраслевых правоотношений, возникающих в сфере энергетики. Тем самым в юридическом образовании речь идет о комплексном разноотраслевом под­ходе к изучению сложных правоотношений, возникающих в энергетическом комплексе...Обязательную часть учебного плана образуют дисциплины, составляющие фундаменталь­ную основу подготовки юристов. Поэтому фундаментальная составляющая остается незыблемой. Это не узкий специалист в области энергетического права, а юрист, имеющий солид­ную базу подготовки, который достаточно мобильный и при необходимости может заниматься другими направлениями в юриспруденции» (с. 39-40). Это напрямую перекликается со словами Президента РФ В. В. Путина, высказанными на за­седании Совета при Президенте по науке и образованию 8 де­кабря 2014 г.: «Важнейшим направлением деятельности ака­демических институтов должны стать междисциплинарные исследования, базисные возможности для этого созданы».

Представляется, что это относится не только к академи­ческой науке, в том числе и правовой, но и к науке вузовской, и к преподаванию правовых учебных дисциплин.

Проводя четкие грани между такими разносущностны­ми явлениями, как наука (научно-исследовательская деятель­ность) и учебная дисциплина (вузовская образовательная де­ятельность), следует, конечно, ни на мгновение не забывать и строжайшим образом учитывать их тесную связь, их взаимов­лияние. Если надлежащим образом построенная учебная дис­циплина невозможна без твердой опоры на соответствующую науку, то наука, в свою очередь, мало чего стоит, коль скоро не транслирует добытое ею знание обучающимся в доступных им формах; коль скоро она на доступном языке постоянно не информирует общество о своих успехах, трудностях и т.д. Особенно остро важность развития, упрочения всесторонних связей науки (познавательно-исследовательской деятельности) и образования (т.е. деятельности обучающей, дидактической) подчеркивается насущной потребностью нахождения адек­ватных ответов на становящиеся все более напряженными за­просы XXI в.

В современных университетах нет и не должно быть не­преодолимой пропасти между научным поиском и лекци­онными курсами, а следовательно, и между научной и ву­зовской дисциплинами. Напротив, студенческая аудитория наиболее восприимчива к авторским курсам в том случае, когда автор — ученый, имеющий свою позицию и внес­ший в науку свою лепту. О том, что вузовское образование без развития науки нежизнеспособно, говорил на X съезде Российского союза ректоров ректор Московского государ­ственного университета им. М. В. Ломоносова академии РАН В. А. Садовничий.

Энергетическое право воспринимается как комплексная интегрированная из разных традиционных отраслей права совокупность правовых норм, посвященных регулированию энергетических отношений. Взаимосвязь и взаимообусловлен­ность энергетического права с вопросами экономики, экологи­ческими проблемами, а также сильное влияние техники, техно­логической среды — важнейшие особенности энергетического права. Так, вследствие этого, регулирование осуществляется и публично-правовыми, и частноправовыми методами. Диа­лектическое взаимодействие названных методов является не­отъемлемой чертой энергетического права. Как подчеркивает В.Ф. Яковлев, «...энергетическое право — это что, публичное право? Или это частное право? Да и то, и другое. Поэтому говорить, что здесь сформировалась какая-то единая правовая отрасль, можно, но лишь в определенном смысле, как ком­плексная отрасль».

В обоснование своих выводов автор монографии П. Г. Лахно ссылается и на зарубежных авторов, в частности, на од­ного из авторитетнейших представителей энергетического права Германии и Европейского союза, научного руководи­теля Masters Program European and International Energy Law Технического университета Берлина (TU Berlin), профессора Ф. Ю. Зеккера, который пишет, что энергетическое право со­стоит из «чересполосицы» публичного и частного права.

В целом автором представлена система энергетического права, раскрыто содержание основополагающих документов.

Со своей стороны отметим, что энергетическое право вклю­чено Приказом Минобрнауки РФ в Номенклатуру специально­стей научных работников в области юриспруденции — 12.00.07. Корпоративное право; энергетическое право.

Исходя из программных документов, можно дополнить, что к мерам и механизмам реализации государственной энер­гетической политики в Энергетической стратегии отнесены, в частности, повышение государственного участия в освоении новых территорий и акваторий, увеличение государственного финансирования геолого-разведочных работ; совершенствова­ние лицензионной политики, устранение избыточных адми­нистративных барьеров при проведении геолого-разведочных работ, внедрение принципов сквозного управления месторож­дениями топливно-энергетических ресурсов на всех стадиях — от поисковых работ до завершения разработки и ликвидации месторождения.

Очевидно, что выполнению перечисленных мероприятий должно способствовать дальнейшее развитие российского энергетического законодательства.

Следует отметить, что на сегодняшний день теоретические и практические проблемы, связанные с правовым регулирова­нием отношений в топливно-энергетическом комплексе, недо­статочно изучены, пока не сложилась система законодательно­го обеспечения в сфере использования первичных источников энергии. Как видим из вышеприведенных примеров не сло­жилось терминологическое единство в понимании первичных энергетических ресурсов. До сих пор остаются недостаточно урегулированными специфические отношения в сфере про­ектирования, строительства, консервации и ликвидации со­оружений, связанных с пользованием недрами и именуемых в специальной литературе «горным имуществом». Отдельного изучения требуют вопросы землепользования при осуществле­нии хозяйственной деятельности недропользователями, обе­спечения технического регулирования, промышленной и эко­логической безопасности, налогового регулирования и т.д.

Топливно-энергетический комплекс, во многом в силу объ­ективных причин, остается одним из крупных в промышлен­ности загрязнителей окружающей природной среды. На его долю приходится около 48% выбросов вредных веществ в ат­мосферу и 27% сброса загрязненных сточных вод в поверхност­ные водные объекты, свыше 30% твердых отходов и 70% общего объема парниковых газов. Поэтому в структуре энергетическо­го законодательства важное значение имеют нормы экологиче­ского законодательства и нормы, направленные на обеспечение рационального использования энергетических ресурсов. Це­лесообразно в целом провести систематизацию нормативных правовых актов, направленных на обеспечение экологической и промышленной безопасности в топливно-энергетическом комплексе, и сформировать систематизированный сборник таких нормативных правовых актов. В определенной мере си­стематизация законодательства должна способствовать более эффективному решению организационных вопросов по соблю­дению соответствующих требований ведения работ на опасных производственных объектах и организации производственного контроля, выполнению мероприятий по снижению негативно­го воздействия на окружающую среду.

В целях реализации основных положений Энергетической стратегии со стороны государства, конечно, необходимо обе­спечить системное и комплексное правовое регулирование.

В заключении автор формулирует общие выводы по ре­зультатам проведенного исследования, дает оценку перспектив дальнейшего развития энергетического законодательства.

В целом рецензируемая монография П. Г. Лахно «Энергети­ческое право Российской Федерации: становление и развитие» имеет важное значение для целей формирования теорети­ческих представлений об энергетическом праве Российской Федерации в механизме правового регулирования обществен­ных отношений и, безусловно, представляет собой научную и практическую ценность для юристов-практиков, научных работников, аспирантов, преподавателей юридических ву­зов и студентов, а также для всех интересующихся вопросами правового регулирования энергии во всем обширном значении этого слова.

САЛИЕВА Роза Наильевна — доктор юридических наук, профессор, заведующая лабораторией правовых проблем недропользования и экологии Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

ФАТКУДИНОВ Зефар Максимович — доктор юридических наук, профессор, старший научный сотрудник Института проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 1 (80) 2015