Понятие экономической основы местного самоуправления

Понятие экономической основы местного самоуправления
Rate this post

экономическая основа местного самоуправления

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

В научной и учебной литературе для характеристики экономической основы местного самоуправления авторы используют различные термины: «экономическая основа», «финансово-экономическая основа», «материальная основа», «экономическая (материальная) основа», «экономическая и фи­нансовая основа». Такое многообразие терминов содержалось в ранее действовавшем Законе № 154-ФЗ, в преамбуле которого был использован термин «экономические и финансовые осно­вы», глава V именовалась «Финансово-экономическая основа местного самоуправления», а ст. 28 данной главы «Экономи­ческая основа местного самоуправления» включала в эконо­мическую основу собственность и местные финансы. В Законе № 131-ФЗ установлен единый термин «экономическая основа местного самоуправления», которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных об­разований. Необходимо отметить, что под «финансами» как в юридической, так и в экономической науке принято пони­мать вид экономических отношений, таким образом, и «фи­нансовую основу» можно и должно рассматривать как часть «экономической основы». О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев опре­деляют экономическую основу местного самоуправления как совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирую­щих общественные отношения, связанных с формированием и управлением муниципальной собственностью, со средствами местных бюджетов, а также с реализацией имущественных прав муниципальных образований. Аналогичной позиции придерживается Н. С. Бондарь. Существуют и другие точки зрения на определение экономической основы как совокуп­ности регулируемых нормами права отношений, а также как закрепленных в нормативных актах и объективно обусловлен­ных направлений деятельности местного самоуправления. Ряд авторов считают, что основа местного самоуправления — сово­купность не просто правовых норм, а норм-принципов, осно­вополагающих начал, наиболее важных, общих и базовых для всех уровней муниципальных образований. По мнению данных авторов, «основой» в силу как этимологического значения дан­ного слова, так и его юридического наполнения являются не все правовые нормы, регулирующие муниципальные экономиче­ские отношения, а лишь основные (базовые, фундаменталь­ные). Такой подход наиболее предпочтителен, так как не все правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с формированием муниципальной собственности

и управлением ею, со средствами местных бюджетов, можно отнести именно к основным (это касается большинства норм, содержащихся в законах субъектов РФ и нормативных право­вых актах органов исполнительной власти). При отграничении норм-принципов от иных норм наибольший интерес пред­ставляет точка зрения И. И. Овчинникова, который относит к основе местного самоуправления базовые начала, призван­ные: 1) гарантировать самостоятельность осуществления само­управления населением муниципалитета; 2) создать условия для возможности эффективного решения вопросов местного значения. Также существует позиция, согласно которой под экономической основой местного самоуправления понима­ют ее материальные элементы, установленные в ст. 49 Закона № 131-ФЗ, — это находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имуществен­ные права муниципальных образований. Однако в литературе существует более широкий подход к пониманию «экономи­ческой основы местного самоуправления», согласно которому экономическая основа понимается в двух смыслах: в материаль­ном и в формальном, а также в широком и узком (как матери­альная, ресурсная база местного самоуправления).

Экономическая основа необходима для обеспечения само­стоятельного решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправле­ния. Именно обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного зна­чения является «краеугольным камнем» при рассмотрении экономической основы местного самоуправления.

Под экономической основой местного самоуправления в материальном смысле понимаются находящееся в муни­ципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований, в формальном смысле под экономической ос­новой местного самоуправления понимается совокупность установленных и гарантированных Конституцией Российской Федерации, Европейской хартией местного самоуправления и действующим законодательством России принципов (ос­новополагающих начал) по самостоятельному управлению муниципальной собственностью, формированию, утвержде­нию и исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов органами местного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 12 (79) 2014

You may also like...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *