Инвестиционный фонд РФ как федеральный институт развития инвестиционного процесса

Инвестиционный фонд РФ как федеральный институт развития инвестиционного процесса
Rate this post

Инвестиционный фонд РФ

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Согласно ст. 179.2 Бюджетного кодекса РФ инвестиционный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащую использованию в це­лях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Впервые образование Инвестиционного фонда было пред­усмотрено в законе о федеральном бюджете на 2006 год. На­полнение фонда происходит за счет повышения цены отсе­чения нефти при формировании Стабилизационного фонда и досрочного погашения внешнего долга — то есть за счет эко­номии на процентах.

Бюджетные ассигнования Фонда предоставляются исклю­чительно для финансирования создания и (или) развития объ­ектов капитального строительства транспортной, энергетиче­ской и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов.

Предоставление бюджетных инвестиций за счет средств инвестиционного фонда РФ регулируется Постановлением Правительства РФ от 01 марта 2008 г. № 134, где утверждены Правила формирования и использования бюджетных ассиг­нований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

При попытке анализа основных характеристик и параме­тров Инвестиционного фонда РФ приходится сталкиваться с отсутствием информации об эффективности его функцио­нирования. На официальном сайте Минрегионразвития РФ, курирующем данный инструмент государственной поддержки, наиболее полно представлена информация о самих реализу­емых проектах, в то время как сводных цифр относительно основных показателей функционирования Инвестиционного фонда не приводится. Учитывая это обстоятельство, приведен­ная ниже таблица составлена автором на основании нескольких источников.

Таблица 1 Источник: 1. Заключение Счетной палаты Рос­сийской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

Обращает внимание низкий процент исполнения расходов по государственной поддержке общегосударственных и регио­нальных инвестиционных проектов, который в 2013 г. составил всего 28,2%, что свидетельствует о низкой эффективности ис­пользования бюджетных средств. Более того, согласно заклю­чению Счетной палаты РФ в ходе реализации инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда имеет место несоответствие инвестиционных соглашений паспортам про­ектов; низкий уровень освоения бюджетных средств, направ­ленных на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение; низкий уровень исполнения обязательств инвесторами2. Возможно, именно данные факты стали причиной того, что законопроектом о федеральном бюд­жете на 2015-2017 гг. объемы средств Инвестиционного фонда Российской Федерации не предусматриваются.

В тоже время, согласно оценке Минрегионразвития РФ, социально-экономическая эффективность реализованных ин­вестиционных проектов высока. Так, согласно статистике ото­бранных проектов, в среднем на 1 рубль средств федерального бюджета привлекается от 3 до 6 рублей частных инвестиций,

Объем Инвестиционного фонда РФ, млн руб.

67 518,7

61 757,4

19 983,0

Кассовое исполнение расходов по государственной поддержке обще­государственных и региональных инвестиционных проектов, млн руб.

47 370,4

34 485,7

5 629,3

Процент исполнения, %

70,2

55,8

28,2

Не использовано, млн руб.

20 148,3

27 199,2

14 353,7

Профинансировано проектов — всего, ед.

31

33

40

из них:

общегосударственных, ед.

13

11

10

региональных, ед.

18

23

30

а по некоторым региональным проектам — до 10 и даже 17 ру­блей. Реализуемые проекты способны существенно повысить поступления в бюджеты всех уровней. В частности, 1 рубль средств федерального бюджета, направленный на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, генерирует за 10-летний про­гнозный период свыше 3 рублей поступлений в бюджетную систему. Деятельность Фонда позволяет решать и социальные задачи, так, по общегосударственным проектам планируется создать более 130 тыс. рабочих мест, по региональным — свыше 30 тыс. рабочих мест.

Несмотря на это, начиная с 2011 г. Инвестиционный фонд не получает средства из федерального бюджета. Более того, дальнейшая судьба Инвестиционного фонда пока не опреде­лена, равно как и предоставление государственной поддержки с использованием механизма региональных инвестиционных фондов.

Одним из возможных вариантов реализации новых про­ектов может стать внедрение в рамках Инвестиционного фон­да нового механизма отложенных платежей (Tax Increment Financing (TIF)). Он представляет собой модель финансирова­ния строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет средств ин­весторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы РФ, полученных вследствие развития такой территории. При этом Инвестици­онный фонд может выступить в качестве механизма аккуму­лирования средств на возмещение затрат по инфраструктуре. Таким образом, можно было бы направлять на погашение кре­дитов дополнительные налоговые поступления, возникающие в результате реализации инвестиционного проекта.

При этом дополнительные налоги могут поступать как не­посредственно от создаваемого или реконструируемого объ­екта инфраструктуры — для платных видов инфраструктурных услуг, так и в результате роста налоговой базы на территории, которая получает дополнительные стимулы экономического развития при реализации инфраструктурного проекта — для общественной инфраструктуры.

Минрегион России совместно с Минэкономразвития и Внешэкономбанком ведет работу по расширению правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда с использованием механизма пла­ты концедентом (государством) эксплуатационных платежей

за объекты инфраструктуры железных дорог, электрических сетей, ЖКХ, социальной инфраструктуры, образования и здра­воохранения. Аналогично тому, как это сейчас предусмотрено для объектов автодорожной инфраструктуры.

На сегодняшний день на этапе обсуждения находится во­прос о реорганизации Инвестиционного фонда РФ в новую структуру по бюджетному финансированию масштабных ин­вестиционных проектов в форме Фонда развития.

Как следует из письма главы Минэкономразвития РФ Ан­дрея Белоусова премьеру Дмитрию Медведеву от 23 января 2014 г., механизм Инвестиционного фонда предусматривает взаимную ответственность государства и частных инвесторов, при этом все риски — неэффективность расходов, невыполне­ние «частниками» своих обязательств — ложатся на бюджет. Чтобы избежать этих рисков в проектах государственно-част­ного партнерства и обеспечить стабильность финансирования крупных инфраструктурных проектов Минэкономразвития предлагает перейти к формированию нового механизма в фор­ме Фонда развития.

В создании нового механизма Министерство видит целый ряд плюсов: он позволит обособить источники финансирова­ния целевых инвестиционных расходов среди других затрат государства, создать гарантии своевременной и эффективной концентрации средств, обеспечить маневренность, гибкость, оперативность, подотчетность, прозрачность и эффективность использования бюджетных денег для своевременного ввода начатых и реализации новых проектов. Средства будут на­капливаться в фонде за счет переноса остатков на очередной финансовый год.

Фонд, по предложению Минэкономразвития, будет фор­мироваться за счет части бюджетных ассигнований бюджета на реализацию ФАИП и приоритетных ФЦП, 100% дополни­тельных нефтегазовых доходов бюджета после достижения Резервным фондом 5% ВВП (это подразумевает изменение бюджетного правила, сейчас нормативный объем Резервного фонда составляет 7% ВВП), а также не менее половины допол­нительно возникающих нефтегазовых доходов.

При этом Министерство предлагает ввести норму, позво­ляющую до 50% средств Фонда развития потратить на балан­сировку расходов федерального бюджета в случае резкого со­кращения его доходной части.

Отбираться проекты для финансирования из нового фонда будут по трем критериям — значимость, готовность к реализа­ции, краткосрочность.

Таким образом, формула поддержки приоритетных ин­вестиционных проектов государственного и регионального значения может претерпеть изменения, но потребность в фе­деральном институте развития, несомненно, останется. Вне всякого сомнения, государственное управление инвестици­онным процессом — одна из ведущих составляющих борьбы за экономическое пространство. По какому бы пути ни пошел процесс экономической модернизации, он нуждается в круп­ных инвестициях. Совершенно очевидно, что их источником, а значит, и двигателем процесса модернизации, могут в насто­ящее время выступать лишь собственные, внутренние резервы страны и регионов.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 3 (82) 2015

You may also like...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *