Международно-правовое регулирование экономического сотрудничества в рамках ШОС:особенности, проблемы, перспективы

Международно-правовое регулирование экономического сотрудничества в рамках ШОС:особенности, проблемы, перспективы
Rate this post

Шанхайская организация сотрудничества

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

В современном мировом экономическом порядке усилива­ется значение регионального экономического сотрудничества государств.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), создан­ная в 2001 г., является примером региональной организации развивающихся стран, динамичной региональной структурой «евразийского масштаба».

Международные экономические отношения и процессы региональной экономической интеграции в организации на­ходятся на этапе активного развития и представляют значи­тельный научно-теоретический и практический интерес. Эко­номическая компонента деятельности ШОС сегодня выступает на первый план. Потенциал ШОС (гигантский совокупный ры­нок, минерально-сырьевые ресурсы, мощная производственная и научно-техническая база, и т.д.) позволяет рассматривать ее как крупнейшую экономическую интеграционную организа­цию. Именно на основе экономической интеграции оптималь­но строить сотрудничество в других областях международных отношений и дальнейшее развитие ШОС.

В рамках ШОС в настоящий момент существуют факторы, негативно влияющие на развитие экономического сотрудни­чества и интеграции государств-членов. Основной фактор — не в полной мере сформированная международно-правовая база для экономического взаимодействия между государства­ми-членами. Так, до настоящего времени не разработано ба­зовое многостороннее экономическое соглашение. Экспер­ты отмечают, что все еще существует «много препятствий, связанных и с защитой своих рынков, и с национальным за­конодательством, и с процессом гармонизации». При этом экономические отношения, которые в организации объективно находятся в процессе интенсификации и строятся на условиях взаимной выгоды и равноправия, не могут в должной степени реализовать свой значимый потенциал без соответствующего современного и своевременного международно-правового ре­гулирования.

Экономическая деятельность государств — членов ШОС строится на основе Программы многостороннего торгово-эко­номического сотрудничества, принятой в 2003 г. Данный до­кумент развивает положения Декларации о создании ШОС и Хартии ШОС и ставит целью развитие региональной эконо­мической интеграции: к 2020 г. на пространстве ШОС предпо­лагается создать «благоприятные условия для торговли и ин­вестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий». План мероприятий по выполнению Программы утвержден в 2004 г., механизм реализации Плана — в 2005 г.

В исследуемом документе перечислены конкретные при­оритетные сферы экономического взаимодействия, среди ко­торых «энергетика, транспорт, телекоммуникации, сельское хозяйство, туризм, кредитно-банковская сфера, водохозяй­ственная и природоохранная области, а также содействие пря­мым контактам между субъектами малого и среднего бизнеса». Сотрудничество в данных областях, обусловленное текущими сложными геоэкономическими и политическими условия­ми, активизировалось. При этом не по всем заявленным на­правлениям к настоящему времени приняты соответствующие международно-правовые акты. На данный момент существует лишь несколько многосторонних соглашений, касающихся отдельных направлений экономического взаимодействия: Со­глашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных де­лах; Соглашение о сотрудничестве в области сельского хозяй­ства; Соглашение о сотрудничестве в сфере здравоохранения;

4 Программа многостороннего торгово-экономического сотрудни­чества государств — членов Шанхайской организации сотрудни­чества, 23.09. 2003.

5 Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества, 15.06.2001, Шанхай.

6 Хартия Шанхайской организации сотрудничества, 07.06.2002, Санкт-Петербург.

7 Соглашение между правительствами государств — членов Шан­хайской организации сотрудничества о сотрудничестве и взаимо­помощи в таможенных делах от 02.11.2007.

8 Соглашение между правительствами государств — членов Шан­хайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области сельского хозяйства от 11.06.2010.

9 Соглашение между правительствами государств — членов Шан­хайской организации сотрудничества о сотрудничестве в сфере здравоохранения от 15.06.2011.

Соглашение о создании благоприятных условий для между­народных автомобильных перевозок. Работа по подготовке Соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций все еще продолжается. Прорабатываются также вопросы, свя­занные с составлением сборника об инвестиционном климате в государствах ШОС. Действуют Соглашения о сотрудничестве в области культуры и образования. Стороны также принимают совместные заявления и меморандумы, затрагивающие эко­номические вопросы, но носящие в основном декларативный характер. Осуществление проектов в данных неурегулирован­ных с правовой точки зрения областях могло бы ускорить про­цессы интеграции.

Значительный сектор экономического сотрудничества в рамках организации сегодня остается вне правового поля многостороннего регулирования и продвигается в рамках двух­сторонних договоров между государствами — членами ШОС. При этом благодаря ряду двусторонних соглашений реализу­ются многие успешные проекты. Тем не менее, на наш взгляд, данная ситуация не соответствует сложившимся реалиям, сни­жает эффективность организации.

Таким образом, разработка международно-правового регу­лирования на данном этапе развития ШОС видится приори­тетной задачей, в перспективе будет способствовать усилению формата многостороннего сотрудничества на основе принципов «Шанхайского духа», позволит учитывать интересы всех государств-членов.

В условиях, когда не решена основная проблема — не до конца сформирована правовая база для экономического вза­имодействия в рамках ШОС — его механизмы формируются постепенно и во многом остаются непроработанными.

Сегодня роль «интеграции сверху», основанной на фор­мальном межгосударственном взаимодействии и медленной разработке правовых документов, остается заметно меньшей, чем «интеграции снизу». При этом межправительственные соглашения постепенно развивают деловые и финансовые свя­зи на микроуровне. Этому процессу способствуют и основные неправительственные экономические структуры ШОС — Меж­банковское объединение ШОС (МБО) и Деловой совет ШОС (ДС).

МБО — механизм финансирования и банковского обслу­живания инвестиционных проектов, поддерживаемых пра­вительствами государств-членов, учрежденный в 2005 г., рас­ширяет возможности сотрудничества в финансовой сфере, используя потенциал банковских и финансовых институтов. В 2006 г. на Шанхайском саммите были подписаны первые соглашения о выделении кредита и инвестировании совмест­ных проектов на общую сумму 742 млн долларов. МБО эф­фективно взаимодействует с иными финансовыми института­ми Евразии: в 2008 г. был подписан Меморандум, на основе которого были установлены партнерские отношения между МБО и Евразийским банком развития. В рамках реализации Меморандума проводятся регулярные встречи и консультации, предоставляется информация об инвестиционных проектах, финансируются совместные проекты и экспортные операции и т. д. Отметим, что отсутствие значимых многосторонних про­ектов в деятельности МБО показывает, что сегодня оптимально предоставить Межбанковскому совету возможность финанси­рования проектов на более гибких рыночных условиях, кото­рые бы соответствовали текущей экономической ситуации, что позволит осуществлять финансовое обеспечение масштабных проектов, будет способствовать дальнейшему формированию современной инфраструктуры торгово-экономических связей государств — членов ШОС.

Деловой совет (далее — ДС), созданный в 2006 г., представ­ляет собой неправительственную структуру, объединяющую авторитетных представителей бизнес-сообщества государств — членов ШОС. Формы деятельности ДС разнообразны: рабочие и экспертные группы, бизнес-форумы, выставки, презентации, конференции и симпозиумы. Согласно п. 2 Положения о ДС, целью данной структуры является «содействие расширению экономического сотрудничества в рамках ШОС, налажива­ние прямых связей и диалога между деловыми и финансо­выми кругами государств — членов ШОС, привлечение их к всестороннему деловому сотрудничеству в торгово-эконо­мической и инвестиционной областях». ДС успешно реали­зует поставленные цели. Так, в настоящий момент создана база инвестиционных проектов, сформирован реестр проектов по использованию возобновляемых источников энергии, пере­чень инновационных проектов в области агропромышленного комплекса, формируется неправительственный венчурный фонд и электронная биржа ШОС, реализуются значимые транспортно-логистические проекты. Перспективной видит­ся работа по созданию независимого рейтингового агентства и пула страховых компаний государств — членов ШОС. Таким образом, деятельность ДС успешно способствует экономиче­ской интеграции на пространстве ШОС и развитию экономик государств-членов, помогает восполнить своего рода пробел при несформированных многосторонних межгосударственных механизмах экономического взаимодействия.

Сотрудничество между ДС и МБО, основанное на Соглаше­нии 2007 г., усиливает экономическое и инвестиционное вза­имодействие между банками и предприятиями государств — членов ШОС, стимулирует деловую активность в регионе. Можно заключить, что ДС и МБО являются гибкими инстру­ментами экономической интеграции.

В настоящее время углублению экономического сотрудни­чества в ШОС в большей степени препятствуют существующие проблемы в кредитно-финансовой сфере. Главной является проблема аккумуляции средств на объекты многостороннего экономического сотрудничества. Так как решения в организа­ции принимаются методом консенсуса, до сих пор не учрежден общий банк ШОС, который бы финансировал конкретные многосторонние проекты, то есть не создана финансовая основа объединения.

Создание единого механизма финансирования обсужда­ется руководством государств — членов ШОС с 2008 г., однако единого мнения по вопросу о возможном формате банка нет. В настоящее время деятельность по созданию Банка ШОС по­лучает новый импульс и активизируется: встретившиеся в но­ябре 2013 г. главы правительств ШОС достигли договоренности о создании финансовой основы для своего объединения.

Позиция России до недавнего времени заключалась в тор­можении проекта. Сегодня Москва предлагает схему учрежде­ния Банка развития ШОС на базе Евразийского банка развития (ЕАБР), в котором в настоящий момент доминируют Россия (66%) и Казахстан (33%), так как опасается, что Банк будет кон­тролироваться Китаем. Переговоры по трансформации ЕАБР в банк ШОС ведутся, однако конкретных решений пока не при­нимается. По мнению экспертов, позиция «представляется недальновидной».

Китай, формально ссылаясь на то, что в ЕАБР входят госу­дарства, не являющиеся членами ШОС (Армения, Белоруссия), не принимает предлагаемый вариант (при этом Белоруссия на предстоящем саммите ШОС в Уфе в 2015 г. может получить статус наблюдателя в ШОС, а Армения — статус партнера по диалогу, что подрывает аргументы, выдвигаемые китайским руководством). Пекин, в свою очередь, предлагает схему, в со­ответствии с которой уставной капитал Банка предполагается из пропорциональных взносов участников (доля Китая в таком случае составит 80%).

КНР заинтересована в сотрудничестве в ШОС и выделяет на это значительные средства. Отсутствие общего для стран ШОС Банка обусловливает ситуацию, при которой многие проекты в Центральной Азии финансируются Китаем напря­мую, что ведет к экономическому доминированию государства в регионе. Сложившаяся ситуация не выгодна России, так как не позволяет контролировать данный процесс. Автор разде­ляет мнение экспертов, что на саммите ШОС в Уфе следует согласиться на создание Банка развития с доминированием Ки­тая в уставном капитале и органах управления, но согласовать принципы инвестирования на наиболее выгодных условиях. При этом отметим, что вступление Индии в ШОС может ис­ключить возможность одностороннего доминирования в бан­ке. Итак, оптимально в данном контексте сосредоточиться, в первую очередь, на тщательной разработке нормативных документов, содержащих порядок формирования льготных ставок и схемы, принимающие во внимание интересы стра­ны — реципиента кредита, что позволит учитывать позицию России и других членов ШОС.

Таким образом, анализ существующих реалий показывает, что в рамках ШОС все еще не разработано базовое экономи­ческое соглашение, которое охватывало бы все государства- члены, что существенно снижает ее эффективность. Особенно его разработка актуальна в контексте расширения субъектного состава организации. Экономическая интеграция в регионе, на наш взгляд, может развиваться только при условии, что все государства будут в нее вовлечены, а это предполагает су­ществование документов, затрагивающих интересы всех госу­дарств-членов.

Отсутствие в ШОС разработанной международно-правовой базы в сфере экономического сотрудничества негативно влия­ет на становление институтов и механизмов экономического взаимодействия в ШОС, что обусловливает медленные темпы интеграции и проблемы в ряде направлений экономического сотрудничества.

Оценивая дальнейшие перспективы, отметим, что в рам­ках саммита в Уфе в 2015 г. фактически объединятся деловые круги ШОС и БРИКС, которые, в том числе при возможном принятии Индии в ШОС, объединяются в экономической де- ятельности. Создание Банка развития ШОС, потенциал Банка БРИКС, Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, ор­ганизованный Китаем (учредителем которого стала и Россия), и Фонд «Экономического пояса Великого шелкового пути» будут способствовать диверсификации финансовых потоков, созданию нового финансового центра в мире.

Формирование международно-правового регулирования для многостороннего экономического сотрудничества, созда­ние Банка развития ШОС, прогнозируемое расширение ШОС повлекут ее трансформацию в эффективную основу экономи­ческой интеграции и выход организации на новый уровень экономического влияния.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015

You may also like...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *