Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в странах АСЕАН

Международно-правовое регулирование иностранных инвестиций в странах АСЕАН
Rate this post

Бангкокская декларация

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

В последние годы набирают особую силу интеграционные процессы в Восточной Азии. На протяжении почти 30 лет наи­более успешно действует Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН, Association of South East Asian Nations — ASEAN). Она образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке (Бангкокская декларация). В нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филип­пины, затем Бруней-Даруссалам (в 1984 г.), Вьетнам (в 1995 г.), Лаос и Мьянма (в 1997 г.), Камбоджа (в 1999 г.). Статус наблюда­теля имеет Папуа-Новая Гвинея. АСЕАН была создана, обратим внимание, в целях формирования таможенного союза и стабили­зации военно-политической обстановки в Юго-Восточной Азии. Кстати, предшественником АСЕАН была образованная в 1961 г. Ассоциация Юго-Восточной Азии (АСА) в составе тогдашней Малайзии, Таиланда и Филиппин. В Декларации говорится, что АСЕАН открыта для всех стран Юго-Восточной Азии, призна­ющих ее принципы, цели и задачи. Сегодня АСЕАН является центром экономической интеграции в Восточной Азии.

Глобальные процессы, происходящих в странах Азиатско- Тихоокеанского региона (АТР), объясняются постепенным сме­щением центра мировой экономической активности в Азиат­ско-Тихоокеанский регион. АСЕАН, включающая все 10 стран Юго-Восточной Азии, фактически стала крупной региональной группировкой общей площадью 4,487 млн км2. Население стран — членов АСЕАН — 500 млн человек, а их совокупный ВВП достигает почти 700 млрд долларов США.

Центростремительными силами азиатской интеграции являются: стратегически важное географическое положение на пересечении мировых торговых путей, переход к либераль­ной модели построения рыночной экономики, предполагаю­щий допуск иностранного капитала и экспортоориентирован- ность реструктуризированной экономики.

В мировой глобальной экономике АСЕАН действитель­но заняла весьма высокое место, чему способствует быстрый рост прямых иностранных инвестиций в регионе, что является, в целом, характерной чертой глобализации. Действительно, прямые инвестиции являются важным источником финан­сирования для поддержания темпов экономического, про­мышленного развития инфраструктуры и технологий; следо­вательно, необходимо обеспечить более высокий и устойчивый уровень притока прямых инвестиций в АСЕАН.

Стремление к созданию новых интеграционных объедине­ний, например, форума Азиатско-Тихоокеанского экономи­ческого сотрудничества (АТЭС), активное продвижение Ас­социации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) притягивает внимание и с точки зрения международного права. В начале января 2007 г. лидеры Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) договорились начать разработку регионально­го устава с целью создания интегрированного блока, схожего по функциям с Евросоюзом.

Юридической базой взаимоотношений стран Ассоциации служат Декларация согласия АСЕАН 1976 г., Вторая Деклара­ция согласия АСЕАН («Балийское согласие-2») 2003 г., а также Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 г., допускающий с 1987 г. возмож­ность присоединения к Ассоциации внерегиональных госу­дарств. В 2004 г. в целях укрепления организационно-право­вой базы деятельности ассоциации было принято решение о разработке Устава АСЕАН. 15 декабря 2008 г. вступил в силу Устав АСЕАН.

Хотя среди целей и задач АСЕАН, закрепленных в Банг­кокской декларации 1967 г., не содержатся инвестиционные составляющие, в последующем в 1998 г. в рамках исследуемой региональной международной организации было подписа­но Рамочное соглашение о создании инвестиционной зоны АСЕАН (AIA). А!А — один из основных инструментов при­влечения внутренних и внешних инвестиций предоставлением инвесторам национального режима, налоговых льгот, отменой ограничений на долю иностранного капитала и т.д.

Соглашение об инвестиционной зоне АСЕАН предусма­тривает: разработку общей скоординированной программы инвестиционного сотрудничества стран-участниц, которая должна обеспечить расширение притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ); предоставление к 2010 г. национального режима регулирования всем инвесторам из стран АСЕАН, а к 2020 г. — любым инвесторам, независимо от их нацио­нальной принадлежности (за некоторыми исключениями); открытие всех отраслей национальной экономики для ПИИ из стран АСЕАН к 2010 г., а для инвестиций из остальных стран мира — к 2020 г.; повышение масштабов и роли сотрудничества на уровне стандартов применительно к вопросам регулирова­ния инвестиционных потоков; обеспечение большой свободы для движения капиталов, технологий, квалифицированной рабочей силы и специалистов внутри района АСЕАН.

Успешной интеграции государств АСЕАН способствует то, что создаются стабильные законодательные условия и ис­пользуются разумные меры стимулирования для инвесторов. Здесь давно пришло понимание, что если бизнес недостаточно регулируется государством, а действующее законодательство противоречиво, часто меняется и не способно защитить права и законные интересы инвесторов, то обеспечить приток инве­стиций, в том числе иностранных, в экономику страны крайне сложно.

Именно свобода движения капиталов, товаров и услуг, свободная миграция рабочей силы дали мощный рывок эко­номическому развитию стран — участниц АСЕАН. Межгосу­дарственное инвестиционное сотрудничество выступает ката­лизатором интеграционных процессов в регионе. Интеграция требует большой согласованности в правовом регулировании, имеет своим последствием отставание государственного регу­лирования от потребностей развития. Особенно отчетливо это видно в сфере международных экономических отношений, что включает и инвестиционные отношения. При этом в данном интеграционном объединении действует согласованная между государствами и другими субъектами международного пра­ва совокупность правовых норм, правил, процедур, которые обеспечивают нормальное функционирование всей системы международных экономических отношений.

Международно-правовое регулирование иностранных ин­вестиций в странах АСЕАН также базируется на междуна­родном инвестиционном праве (МИП). Как известно, МИП представляет комплекс принципов, норм и правил договор­ного и недоговорного характера, регулирующих иностранную инвестиционную деятельность на территории принимающего государства. В условиях расширения нормативной системы международного права его нормы регулируют не только меж­государственные отношения, но и регламентируют статус и де­ятельность юридических лиц, в данном случае иностранных ин­весторов, в соответствии с общими интересами государств.

В соответствии с Бангкокской декларацией 1967 г., кото­рая учредила АСЕАН, задачами организации являются: «(i) ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе посредством совместного устремления. в укреплении фундамента для процветающего и мирного сообщества стран Юго-Восточной Азии, а также (ii) установление мира и стабильности в регионе. через. при­верженность принципам Устава ООН».

В сфере экономической политики охрана публичных инте­ресов всегда является определяющим фактором, ибо при этом гарантируется и обеспечивается приоритет общества в целом, его безопасность и стабильность — это неизменный принцип бизнеса в странах Юго-Восточной Азии. Экономические инте­ресы с неизбежностью преобладают и в сфере импорта ино­странного капитала, как одной из составляющих экономики государства.

Национальная инвестиционная политика государств — участников Ассоциации стран Юго-Восточной Азии при­держивается в основном западных стандартов поощрения и защиты иностранных инвестиций, но имеет и ряд своих осо­бенностей. Государство может ограничивать право собствен­ности, в том числе иностранной, в публичных (общественных) интересах, но при этом публичные интересы не должны по­давлять интересы частных лиц, и на частное лицо не должно налагаться чрезмерное бремя в результате ограничения права собственности. При разработке соответствующего правово­го режима инвестиций государству, разумеется, необходимо сбалансировать эти два объективно противоречащих фактора (публичный интерес).

Правовое обеспечение этого вида предпринимательской деятельности выступает как совокупность юридических норм, регламентирующих отношения, складывающиеся между раз­личными участниками инвестиционной деятельности. Из един­ства предмета регулирования инвестиционного процесса, в ус­ловиях единого и взаимозависимого мира, и формируется инвестиционное право, состоящее из двух видов и сфер право­вого регулирования — национально-правового и междуна­родно-правового.

Интеграционный процесс в рамках АСЕАН включает в себя: в соответствии с Соглашением о создании зоны преференци­альной торговли (1977 г.) — предоставление торговых льгот странам-участницам; в соответствии с Соглашением АФТА (ASEAN Free Trade Arrangement) — создание зоны свободной торговли. Соглашение вступило в силу с 1 января 2002 г.; схемы промышленного сотрудничества АСЕАН; в соответствии с Рамочным соглашением о зоне ин­вестиций АСЕАН (А1А) — либерализацию движения капи­тала.

АСЕАН, опираясь на понимание необходимости углубле­ния либерализации экономики, невозможности обеспечения собственными силами инвестиций, необходимых для развития передовых технологий, которые смогли бы помочь региону занять достойное место в мире в XXI в., приняла решение объ­единить усилия в этом направлении, постепенно открыть вну­тренний рынок не только для торговли, но и для инвестиций, причем как странам — членам Ассоциации, так и третьим странам.

Форсированной интеграции способствуют соглашения о зонах свободной торговли, подписанные АСЕАН и другими государствами региона. Еще в 1970-е годы зародилась система так называемых диалогов АСЕАН с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР. Полномасштабными партнерами по диалогу являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Ки­тай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япо­ния), а также ЕС.

Данный процесс, например, имел свое продолжение в Со­глашении о торговле с товарами, подписанном в 2004 г. между АСЕАН и Китаем (ASEAN-China FTA, ACFTA). Ему предше­ствовали Соглашение 2001 г. и Рамочное соглашение о ком­плексном экономическом сотрудничестве 2002 г.

Итак, Рамочное соглашение о создании зоны инвестиций АСЕАН (ASEAN Investment Агеа) 1998 г. стало основным меж­дународно-правовым актом, регламентирующим не только вза­имные инвестиции, но и иностранные инвестиции из третьих стран. Оно охватывает территории всех государств — членов Ассоциации и стало фактически одним из основных инстру­ментов привлечения внутренних и внешних инвестиций.

В преамбуле данного многостороннего международного договора подтверждается важность обеспечения устойчивого экономического роста и развития во всех государствах-членах через совместные усилия в области либерализации торговли и содействия внутрирегиональной торговли АСЕАН и свобод­ному движению взаимных и внешних инвестиций.

Рамочное соглашение о создании зоны инвестиций АСЕАН многое заимствовало из Кодекса либерализации движения капитала ОЭСР от 1961 г., в частности, касательно принципа прозрачности границ. Рамочное соглашение содержит важные обязательства государств: 1) невведение новых ограничений на движение инвестиций; 2) предупреждение о необходимости применения ограничительных мер только по соображениям безопасности и др.; 3) установление перечня операций с инве­стициями, подлежащих либерализации.

Кстати, стимулирующую роль в принятии Рамочного со­глашения сыграл азиатский финансовый кризис 1997 г., в ре­зультате которого произошел существенный отток из Юго­Восточной Азии иностранного капитала. Чтобы удержать в регионе, по крайней мере, стратегических инвесторов, страны АСЕАН разрешили иностранные инвестиции в ранее недо­ступные для них сектора экономики. Теперь страны АСЕАН делают акцент на привлечении (неспекулятивных) прямых инвестиций. Получила практическое развитие концепция тре­угольников экономического роста (Сингапур, 1989 г.). Имеется в виду развитие приграничных торгово-экономических отно­шений между тремя соседними странами. Такие «треугольни­ки» имеют более либеральный режим для трансграничного движения всех факторов производства и выраженную экспорт­ную направленность. Например, «платиновый треугольник», стороны которого проходят по реке Меконг с юга Китая через Камбоджу и Вьетнам.

Дополнительным международно-правовым механизмом либерализации движения капиталов в регионе Юго-Восточ­ной Азии является Соглашение о создании Зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА), Схема промышленного сотрудни­чества (АИКО). Главный инструмент реализации идеи созда­ния ЗСТ — Соглашение об общем эффективном преферен­циальном тарифе (Common Effective Preferential Tariff AFTA (CEPT-AFTA)), подписанное странами АСЕАН на саммите в Сингапуре в 1992 г. Согласно CEPT снижается внутрирегио­нальный тариф и удаляются нетарифные барьеры. CEPT раз­вивает основные положения Соглашения о преференциальной торговле АСЕАН 1977 г. (APTA). В 1995 г. также было принято Рамочное соглашение АСЕАН по торговле услугами (ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS)).

Инвестиционной активности способствуют также Рамочное соглашение о сотрудничестве в сфере услуг (AFAS — ASEAN Framework Agreement on Services) и Программа промышленно­го сотрудничества АСЕАН (А1СО- ASEAN Industry Cooperation Scheme), принятые в 1995 и 1996 г. соответственно.

Страны АСЕАН хорошо понимают, что экономическую политику государства формируют такие факторы, как имею­щееся сырье, структура хозяйства, технологическая вооружен­ность, финансовые ресурсы, исторически сложившиеся связи с соседними государствами (в рамках региона и на универсаль­ном уровне).

Инвестиционная политика государств АСЕАН, направлен­ная на поощрение иностранного капитала путем создания благоприятного инвестиционного климата, выступает реаль­ным обеспечением законодательно закрепленных гарантий в ходе осуществления инвестиционного проекта. Источники регулирования иностранных инвестиций на территории всех стран АСЕАН содержатся как на национальном, так и между­народно-правовом уровнях.

Возвращаемся к международно-правовому анализу Рамоч­ного соглашения о создании зоны инвестиций АСЕАН (ASEAN Investment Area) 1998 г.

Согласно ст. 1 Рамочного соглашения «инвестор АСЕАН» определяется как: (I) гражданин государства-члена; или

(II) любое юридическое лицо государства-члена, которое осуществляет инвестиционную деятельность в другом государ- стве-участнике. «Юридическое лицо» означает любое юриди­ческое лицо, должным образом организованное в соответствии с действующим законодательством государства-члена. «Наци­ональное лицо» означает физическое лицо, имеющее граж­данство государства-члена в соответствии с его действующим законодательством.

В соответствии со ст. 2 Рамочного соглашения эти определе­ния распространяются на все прямые и портфельные инвести­ции, а также вопросы, касающиеся инвестиций, подпадающих под другие соглашения АСЕАН, таких как Рамочное соглаше­ние АСЕАН по услугам.

Правовое обозначение общего юридического стандарта для иностранных инвестиций имеет важное значение для обе­спечения благоприятного инвестиционного климата в любой стране. Какой же режим инвестиций предлагается в странах АСЕАН?

В международном инвестиционном праве различают три режима инвестиций: а) справедливый и равный режим; б) ре­жим наибольшего благоприятствования; в) национальный ре­жим. В большинстве двусторонних международных договоров о поощрении и взаимной защите капиталовложений исполь­зуются такие формулировки, как: в одних — справедливый и равный режим, в других — режим, не менее благоприятный, чем национальный режим или режим для иностранного инве­стора другого государства, в третьих — национальный режим, в остальных — режим наибольшего благоприятствования.

Правовой режим инвестиций представляет собой пред­усмотренный нормами инвестиционного права порядок осу­ществления инвестиционной деятельности, а правовой статус (правовое положение) инвестора — совокупность его прав и обязанностей.

В соответствии со статьями 7 и 9 Рамочного соглашения о создании зоны инвестиций АСЕАН (ASEAN Investment Area) 1998 г. каждый участник Ассоциации должен предоставлять сразу и безоговорочно для инвесторов и инвестиций другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет для инвесторов и инвестиций лю­бого другого государства-члена в отношении всех мер, затра­гивающих инвестиции.

Здесь c формальной точки зрения речь идет о режиме наи­большего благоприятствования (РНБ). В соответствии с этим режимом иностранцы из любой страны пользуются теми же правами, которые предоставлены лицам другого иностранного государства.

Но судя по практике правового регулирования иностран­ных инвестиций в странах АСЕАН, статьи 7 и 9 Рамочного соглашения толкуются расширительно. То есть по существу речь идет о режиме наибольшего благоприятствования и на­циональном режиме, которые действуют по отношению к инвесторам одновременно. В этом случае инвестор будет пользоваться теми же условиями предпринимательской дея­тельности, что и национальный инвестор, будет иметь равные с ним права, одновременно используя преимущества и льготы, предоставляемые иностранным инвесторам по национальному законодательству или на основании международных договоров. Такие условия деятельности для иностранных фирм являются наиболее выгодными и максимально привлекательными для инвестирования с целью получения прибыли.

Международно-правовое регулирование иностранных ин­вестиций в странах АСЕАН подтверждает постулат междуна­родного инвестиционного права о том, что любой вид режима редко применяется в «чистом» виде — к каждому из них воз­можны различные исключения и изъятия, перечень которых либо содержится в международных договорах, либо устанав­ливается государством в одностороннем порядке нормами внутреннего законодательства. Международные двусторонне соглашения о поощрении и защите инвестиций (ДИД) предо­ставляют РНБ и национальный режим одновременно.

В свете вышеизложенного становится понятным, что в Про­токоле 1996 г. были уточнены условия допуска взаимных инве­стиций на территорию друг друга. При этом инвесторам был предоставлен национальный режим, налоговые льготы, отмена ограничений на долю иностранного капитала и т.д.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015

You may also like...

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *