Среда, 03 Июнь 2015 11:39

Законодательная и нормативная база регулирования доходов домохозяйств в РФ

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Отношения, которые складываются в сфере распределения доходов, занимают важнейшее место в любой экономической системе, так как имеют ярко выраженный социально-эконо­мический характер. Доходы населения, с одной стороны, от­ражают степень развития общественного производства и опре­деляют его рост, с другой — это главный фактор обеспечения достойного уровня жизни населения. В связи с этим процессы, происходящие в сфере распределения доходов, затрагивают насущные интересы всего населения страны, обусловливают со­циальную стабильность общества, возможность и тип воспро­изводства рабочей силы, развитие человеческого потенциала.

Согласно Конституции РФ (ст. 7) Россия является соци­альным государством. Конституция РФ провозглашает, что социальная политика Российской Федерации «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека». Это предполагает реализацию соответствующих направлений социальной политики, что должно привести к формированию основных элементов со­циального государства.

Одно из центральных мест в структуре социальной поли­тики государства занимает политика регулирования доходов домохозяйств. Необходимость перераспределения доходов связана с тем, что сугубо рыночное распределение не гаранти­рует всем приемлемый их уровень.

Содержание политики доходов предполагает создание благоприятных условий, позволяющих населению получать доходы, величина которых состоит из суммы получаемой за­работной платы, поступлений от владения собственностью, социальных трансфертов и некоторых других.

Для реализации процесса регулирования доходов домохо­зяйств требуется определенный механизм. Механизм форми­рования доходов домохозяйств — это совокупность методов и способов, норм и правил реализации экономических отно­шений по поводу распределения и перераспределения вновь созданной стоимости между субъектами этих отношений. Ме­ханизм регулирования доходов домохозяйств — совокупность методов и инструментов воздействия субъектов регулирования на социально-экономические процессы, связанные с форми­рованием доходов домохозяйств. Зачастую данные механиз­мы (формирования и регулирования доходов домохозяйств) в работах экономистов рассматриваются как тождественные.

Нам представляется, что различия между ними все- таки имеются: механизм регулирования доходов до­мохозяйств выступает как часть общего механизма ре­гулирования экономики; он определяется теми институ­тами, которые сформирова­ны в обществе, и теми соци­альными целями, которыми ставит перед собой государ­ство. Механизм регулирова­ния доходов осуществляется в процессе регулирования доходов населения, а этот процесс является в свою очередь одним из направлений по­литики доходов населения.

Методы формирования доходов домохозяйств воздей­ствуют на экономические интересы и отношения населения посредством инструментов. Эти инструменты составляют правовое, нормативное, методическое обеспечение функцио­нирования механизма.

Правовая форма регулирования благосостояния заключа­ется в том, что государство формирует правила и нормы, на­правленные на обеспечение эффективного функционирования рыночной системы, создающей положительные социальные эффекты.

Методическое обеспечение обусловлено использованием инструментов, рекомендующих порядок и последователь­ность выполнения расчетов, систему показателей и способы их обоснования. Сюда относятся методические рекомендации по формированию баланса денежных доходов и расходов на­селения, инструкции по учету заработной платы, определению доходов от собственности и от предпринимательской деятель­ности и др.

Существенное место в регулировании доходов занимают и вопросы разработки его нормативной базы, которая является отправной точкой всего процесса регулирования. Нормативы применяются для определения нормативных потребительских бюджетов, норм рабочего времени, для определения режимов рабочего времени, длительности отпусков на предприятиях, создания безопасных условий труда; ставки налога — для удер­жания подоходного налога, налогов с юридических лиц, вклю­чая социальные налоги.

Для регулирования доходов и качества жизни населения наиболее значимыми являются Конституция РФ (основной закон), Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы о реформировании экономики, о занятости, указы Президента РФ, постановления правительства (о повышении минимальной заработной платы, правовом обеспечении коллективно-до­говорной системы, социальном обеспечении и страховании, социальных гарантиях).

Кроме того, весьма значимы законодательные акты, уста­навливающие правомочия собственности, порядок деятель­ности частных фирм и работы банковской системы, функцио­нирования финансовых учреждений, условия найма в частном секторе. Если в законодательстве нечетко прописаны имуще­ственные права, определяющие степень экономической власти на рынке, то при распределении доходов возникают злоупотре­бления, когда «сильный» перераспределяет доходы «слабого» в свою пользу.

Государственное регулирование доходов домохозяйств включает взаимодействие ряда институтов. К таким инсти­тутам можно отнести законодательные и нормативные акты, регулирующие налогообложение (федеральные, региональные и муниципальные налоги), государственное и коллективно­договорное регулирование заработной платы (установление государством минимальной заработной платы, участие вместе с профсоюзами и объединениями работодателей в разработке генеральных и отраслевых соглашений), бюджетное финанси­рование социальных трансфертов (федеральный и региональ­ный бюджет), деятельность государственных внебюджетных социальных фондов.

Центральной законодательной функцией государства вы­ступает регулирование отношений между наемным работни­ком и работодателем посредством трудового права, которое ограничивает злоупотребления экономической властью рабо­тодателями в отношении наемного труда.

Отдельно здесь необходимо подчеркнуть законодательное регулирование заработной платы. В большинстве стран госу­дарство регулирует минимальный уровень оплаты труда (Япо­ния, Швеция, большинство стран с переходной экономикой). Однако есть страны, где государство прямо не участвует в регу­лировании заработной платы, а все связанные с этим вопросы решаются в рамках коллективных договоров ведущих отраслей экономики (Австрия, Германия, Финляндия, Франция).

Что касается России, то можно сказать, что минимальная заработная плата играет ведущую роль в регулировании суще­ствующей системы доходов населения, так как государственное регулирование заработной платы в основном сводится к уста­новлению минимального размера оплаты труда, обязатель­ного для работников предприятий и организаций всех форм собственности. Согласно ст. 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина МРОТ не может быть ниже прожиточно­го минимума трудоспособного населения, однако, ст. 421 Тру­дового кодекса определяет, что порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до прожиточного минимума устанавлива­ются федеральным законом, который до настоящего времени не принят.

Нам представляется, что для установления оптимального уровня минимальной заработной платы следует применять ее соотношение со средней заработной платой. Использование этого показателя позволит применять минимальный размер оплаты труда, с одной стороны, как минимальную социальную гарантию для работающего населения и, с другой стороны, как один из важных элементов регулирования рынка труда. При этом возможны различные варианты регионального ре­гулирования минимальной заработной платы в зависимости от сложившихся на определенном этапе развития экономи­ческих условий.

За исключением предоставленных государством минималь­ных гарантий, большинство условий по оплате труда устанав­ливается непосредственно работодателем или с учетом до­стигнутых соглашений в порядке социального партнерства. К документам, регулирующим вопросы оплаты труда на дан­ном уровне, законодатель относит: локальные нормативные акты (ст. 8 ТК РФ); коллективный договор (ст. 40 ТК РФ); согла­шения (ст. 45 ТК РФ).

Итак, совокупность методов воздействия государства на рас­пределение доходов принято называть перераспределительной политикой или политикой доходов. Необходимость перерас­пределения доходов связана с тем, что сугубо рыночное распре­деление не гарантирует всем приемлемый их уровень. Полити­ка доходов — это система мер, направленных на поддержание определенного уровня доходов у всех групп населения страны, регулирование их дифференциации и создание стимула у тру­доспособных граждан работать производительно. Она обуслов­лена теми институтами, которые существуют в государстве в конкретный момент времени, теми приоритетами, которые определило государство, и теми инструментами, которые оно использует.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 4 (83) 2015


ФИРСОВА Ольга Николаевна — кандидат экономических наук, доцент кафедры прикладных экономических дисциплин Орловского государственного университета.

 

ТАКМАКОВА Елена Валерьевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры прикладных экономических дисциплин Орловского государственного университета

Как иммигрировать в США, открыв бизнес

2016-08-19

 Многие из нас задумывались о том, как привлекательна Америка, как привлекателен доллар, который является самой основной валютой в мире. К тому же существует очень большое заблуждение. Почем...

Читать...

Запчасти для полуприцепов

2016-09-07

На всех страницах sms-t.ru имеется строка поиска запчастей для грузовиков, спецтехники, коммерческого транспорта по их оригинальному/неоригинальному номеру (артикулу). Результатом поиска являются пр...

Читать...

Система Orphus
Яндекс.Метрика

Рейтинг@Mail.ru