Понедельник, 22 июня 2015 12:35

Экономическая компонента деятельности ШОС в контексте потенциального расширения организации: к вопросу о международно-правовом регулировании

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Актуальность исследования деятельности международ­ных организаций, в состав которых входят в основном страны Азии, в контексте происходящих процессов глобализации и регионализации, обусловлена, прежде всего, смещением цен­тра политического и экономического сотрудничества госу­дарств на Восток.

Вызовы 2014 года, изменившие вектор политического и экономического развития государств Евразии, поставили пе­ред ними задачу более активного межгосударственного взаи­модействия. Для России 2014 год стал важным с точки зрения региональной интеграции, был взят курс на наращивание со­трудничества со странами Азиатского региона, который пред­ставляет уникальные перспективы регионального взаимодей­ствия.

В новых геополитических реалиях одним из наиболее пер­спективных механизмов межгосударственного взаимодействия в Евразии является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В организации сочетаются разносторонние интересы двух влиятельных государств Евразии (России и Китая) и четырех го­сударств Центральной Азии (Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана). ШОС - пример нового регионального под­хода к решению проблем сотрудничества на континенте, «ве­сомый фактор формирования новой полицентричной системы мироустройства». Активизация участия России в ШОС определя­ет степень ее интеграции в глобальную экономику.

В рамках ШОС диапазон потенциальных областей со­трудничества стран-участниц обширен, за короткий период своего существования ШОС трансформировалась в полифунк- циональную международную организацию.

Значимым направлением деятельности организации явля­ется экономическое сотрудничество, основы международно-пра­вового регулирования которого были заложены в Декларации о создании ШОС. Согласно пункту 9, организация использует «потенциал и широкие возможности взаимовыгодного сотруд­ничества государств-членов в торгово-экономической области». Экономическое взаимодействие, как одно из направлений со­трудничества, включено в статью 3 Хартии ШОС, которая опре­деляет десять основных сфер взаимодействия государств-членов. Так перечень включает «поддержку и поощрение регионально­го экономического сотрудничества в различных формах, содей­ствие созданию благоприятных условий для торговли и инвести­ций в целях постепенного осуществления свободного передви­жения товаров, капиталов, услуг и технологий». Таким образом ставится цель создания экономической интеграции. Развитие по намеченному пути начало реализовываться с 2003 года, с при­нятием Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве краткосрочной цели пред­усматривается увеличение потока товаров, в долгосрочной пер­спективе - создание зоны свободной торговли.

В течение последних двух лет экономическое сотрудниче­ство в рамках ШОС развивается особенно интенсивно, органи­зацию стоит рассматривать как действенный инструмент эконо­мической интеграции и кооперации в Евразии. Экономическая интеграция является своеобразной основой, на которой может оптимально строится сотрудничество в иных направлениях. «Развитие регионального экономического сотрудничества» рас­сматривается государствами ШОС как приоритетная задача.

ШОС находится на значимом этапе развития, который мы определяем как этап интенсификации экономической компоненты. В новейший период принимаются решения, имеющие интеграционный потенциал (переход на торговлю в национальной валюте); взаимно устраняются основные пре­пятствия развитию трансграничных связей, экономические и правовые барьеры. Таким образом, в ШОС развивается так на­зываемая «негативная модель интеграции», импульсом для которой могут стать соглашения, регулирующие торговые от­ношения между государствами региона.

Путь к целям, заявленным в существующих на данном этапе международных документах ШОС, посвященных экономическо­му взаимодействию, предполагается длительным. Скорость про­цесса зависит от активного участия Китая и России как основных субъектов экономической интеграции региона, на долю которых приходится 97% ВВП ШОС и 96% населения. Сегодня интегра­ция в рамках организации осуществляется путем объединения геоэкономического пространства ШОС интеграционным ядром (Россией и Китаем), при этом линейно-стадиальная шкала эко­номической интеграции, по нашему мнению, не представляет­ся оптимальной в существующих реалиях. Расширение субъект­ного состава ШОС, которое предполагается в 2015 году в рамках председательства России, повлечет трансформацию существую­щей структуры организации, при которой страны Центральной Азии оказывались между Россией и Китаем.

Ранее в руководстве государств-членов ШОС преобладало мнение, что организацию расширять не стоит до того момен­та, пока не будут разработаны эффективные механизмы взаи­модействия между существующими членами. Однако, статья 13 Хартии ШОС, посвященная членству в организации, закре­пляла, что ШОС «открыта для приема в ее члены других госу­дарств региона, которые обязуются соблюдать цели и прин­ципы настоящей Хартии, а также положения других между­народных договоров и документов, принятых в рамках ШОС». В 2006 году, на заседании Совета министров иностранных дел ШОС (СМИД), была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых государств-членов, что противоре­чило положению об «открытости» организации. Мораторий обусловил ситуацию, при которой в течение длительного пе­риода времени не были выработаны соответствующие между­народно-правовые механизмы.

Многие эксперты до недавнего времени предполагали, что углубление интеграции и расширение организации - вза­имоисключающие понятия, так как перед организацией все еще «стоит проблема самоопределения». Отдельные иссле­дователи отмечали, что расширение может нарушить достиг­нутое равновесие, привнеся ряд задач, с которыми ШОС может не справиться; внешнеполитические интересы государств во многом могут расходиться, что может снизить оперативность принятия согласованных решений; возможно «уменьшение веса организации в мировом сообществе».

Тем не менее, в условиях глобализации и регионализа­ции ШОС начала развиваться по пути открытого регионализ­ма и привлекать другие государства, что обусловило опе­ративную разработку документов, определяющих механизм принятия новых членов. Сегодня участие государств-наблюдателей (Монголия с 2004 г.; Индия, Иран, Пакистан с 2005 г.; Афганистан с 2012 г.) регулируется Положением о статусе наблюдателя при ШОС 2004 года, Порядком взаимодействия ШОС с наблюдателями 2006 года, Положением о порядке приема новых членов 2010 года, Типовым Меморандумом об обязательствах государства-заявителя в целях получения ста­туса государства-члена ШОС 2011 года. Положение о статусе партнера по диалогу ШОС утверждено в 2008 году, в 2009 году данный статус был предоставлен Шри-Ланке и Белоруссии, а в 2012 году Турции.

Положение о порядке приема новых членов, одобренное на заседании Совета глав государств (СГГ) в Ташкенте, содер­жит определенные критерии, которым должен соответство­вать новый член ШОС. Как отметил Дмитрий Медведев, По­ложение - «важный внутренний корпоративный документ», который подтверждает открытый характер организации и создает предпосылки, «чтобы раздвинуть рамки ШОС». Со­гласно Положению, государство, стремящееся стать полно­правным членом, должно:

  • находится на территории Евразии;
  • иметь статус наблюдателя или партнера по диалогу;
  • иметь дипломатические отношения с государствами- членами;
  • иметь торгово-экономические связи с государствами- членами;
  • не быть под санкциями Совета Безопасности ООН, не должно находиться в состоянии вооруженного кон­фликта с другим государством.

Положение содержит четкие этапы приема в государ­ства-члены ШОС:

  • Направление главой государства-заявителя председа­телю СГГ через председателя СМИД официального обращения с просьбой о предоставлении членства.
  • Принятие СГГ по представлению СМИД решения о начале процедуры приема.
  • Подготовка «Меморандума об обязательствах госу­дарства-заявителя в целях получения статуса члена», закрепляющего обязательства по присоединению к международным договорам, действующим в рамках ШОС, перечень и сроки присоединения к ним, а также организационные условия членства (доля в бюджете, квоты на сотрудников в постоянно действующих орга­нах ШОС).
  • Подписание Меморандума министром иностранных дел государства-заявителя и Генеральным секретарем ШОС по поручению СГГ.
  • Исполнение государством-заявителем взятых обяза­тельств.
  • Принятие СГГ решения о предоставлении статуса государства-члена ШОС или о приостановлении или прекращении процедуры приема (при неисполне­нии заявителем обязательств по Меморандуму).

То есть, в настоящее время нет препятствий к расширению организации, так как существует правовая база. Как отмечает большинство экспертов, ШОС только выиграет от вхождения в её состав в качестве полноправных членов новых государств21. В рам­ках саммита ШОС в 2015 году в Уфе, будут рассмотрены заявки Индии и Пакистана, а также Ирана о предоставлении членства. Также Белоруссия может получить статус наблюдателя, Азер­байджан и Армения же смогут получить статус партнера по диа­логу. Подключение крупных экономик Индии и Пакистана ста­нет импульсом для дальнейшего взаимодействия всех государств ШОС в многосторонних проектах. К тому же саммит в Уфе объ­единит ШОС и БРИКС, в том числе, в экономической деятель­ности (благодаря возможному вступлению Индии в ШОС). Эко­номики Бразилии, России, Индии и Китая взаимодополнимы и имеют значительный интеграционный потенциал, а учреждение Банка развития стран БРИКС (при отсутствии механизма фи­нансирования проектов в ШОС), активизирует экономическое сотрудничество и интеграционные процессы.

При этом Китай до недавнего времени был против при­соединения Индии, однако в настоящий момент происходит позитивное изменение двусторонних связей. В рамках ШОС и БРИКС, по нашему мнению, возможна дальнейшая эффектив­ная активизация партнерских отношений между данными влия­тельными государствами Евразии.

Россия активно поддерживает кандидатуру Индии, о чем, в частности, говорится в Совместной российско-индийской декла­рации об углублении стратегического партнерства22 и Совмест­ном заявлении по итогам XIV российско-индийского саммита. Включение Индии повысит международный авторитет ШОС: она может стать «самой крупной международной организаци­ей в мире после ООН по совокупному населению ее членов» и «продемонстрирует миру открытость и динамичность». Со­единение успешных индийской и китайской моделей развития в рамках ШОС обусловит повышение экономической привлека­тельности организации для развивающихся стран.

Анализ новейших реалий и потенциала развития экономи­ческой компоненты деятельности ШОС позволяет констатиро­вать, что принятие новых государств-членов существенно усилит организацию, повлечет трансформацию ШОС в эффективную основу экономической интеграции в Евразии. ШОС перестает быть региональным игроком и выходит на глобальный уровень.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  5(84) 2015

ШИЛИНА Мария Геннадьевна

аспирантка кафедры международного публичного и частного права, факультет права, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»