Понедельник, 22 Июнь 2015 12:35

Экономическая компонента деятельности ШОС в контексте потенциального расширения организации: к вопросу о международно-правовом регулировании

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

Актуальность исследования деятельности международ­ных организаций, в состав которых входят в основном страны Азии, в контексте происходящих процессов глобализации и регионализации, обусловлена, прежде всего, смещением цен­тра политического и экономического сотрудничества госу­дарств на Восток.

Вызовы 2014 года, изменившие вектор политического и экономического развития государств Евразии, поставили пе­ред ними задачу более активного межгосударственного взаи­модействия. Для России 2014 год стал важным с точки зрения региональной интеграции, был взят курс на наращивание со­трудничества со странами Азиатского региона, который пред­ставляет уникальные перспективы регионального взаимодей­ствия.

В новых геополитических реалиях одним из наиболее пер­спективных механизмов межгосударственного взаимодействия в Евразии является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В организации сочетаются разносторонние интересы двух влиятельных государств Евразии (России и Китая) и четырех го­сударств Центральной Азии (Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Таджикистана). ШОС - пример нового регионального под­хода к решению проблем сотрудничества на континенте, «ве­сомый фактор формирования новой полицентричной системы мироустройства». Активизация участия России в ШОС определя­ет степень ее интеграции в глобальную экономику.

В рамках ШОС диапазон потенциальных областей со­трудничества стран-участниц обширен, за короткий период своего существования ШОС трансформировалась в полифунк- циональную международную организацию.

Значимым направлением деятельности организации явля­ется экономическое сотрудничество, основы международно-пра­вового регулирования которого были заложены в Декларации о создании ШОС. Согласно пункту 9, организация использует «потенциал и широкие возможности взаимовыгодного сотруд­ничества государств-членов в торгово-экономической области». Экономическое взаимодействие, как одно из направлений со­трудничества, включено в статью 3 Хартии ШОС, которая опре­деляет десять основных сфер взаимодействия государств-членов. Так перечень включает «поддержку и поощрение регионально­го экономического сотрудничества в различных формах, содей­ствие созданию благоприятных условий для торговли и инвести­ций в целях постепенного осуществления свободного передви­жения товаров, капиталов, услуг и технологий». Таким образом ставится цель создания экономической интеграции. Развитие по намеченному пути начало реализовываться с 2003 года, с при­нятием Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет. В качестве краткосрочной цели пред­усматривается увеличение потока товаров, в долгосрочной пер­спективе - создание зоны свободной торговли.

В течение последних двух лет экономическое сотрудниче­ство в рамках ШОС развивается особенно интенсивно, органи­зацию стоит рассматривать как действенный инструмент эконо­мической интеграции и кооперации в Евразии. Экономическая интеграция является своеобразной основой, на которой может оптимально строится сотрудничество в иных направлениях. «Развитие регионального экономического сотрудничества» рас­сматривается государствами ШОС как приоритетная задача.

ШОС находится на значимом этапе развития, который мы определяем как этап интенсификации экономической компоненты. В новейший период принимаются решения, имеющие интеграционный потенциал (переход на торговлю в национальной валюте); взаимно устраняются основные пре­пятствия развитию трансграничных связей, экономические и правовые барьеры. Таким образом, в ШОС развивается так на­зываемая «негативная модель интеграции», импульсом для которой могут стать соглашения, регулирующие торговые от­ношения между государствами региона.

Путь к целям, заявленным в существующих на данном этапе международных документах ШОС, посвященных экономическо­му взаимодействию, предполагается длительным. Скорость про­цесса зависит от активного участия Китая и России как основных субъектов экономической интеграции региона, на долю которых приходится 97% ВВП ШОС и 96% населения. Сегодня интегра­ция в рамках организации осуществляется путем объединения геоэкономического пространства ШОС интеграционным ядром (Россией и Китаем), при этом линейно-стадиальная шкала эко­номической интеграции, по нашему мнению, не представляет­ся оптимальной в существующих реалиях. Расширение субъект­ного состава ШОС, которое предполагается в 2015 году в рамках председательства России, повлечет трансформацию существую­щей структуры организации, при которой страны Центральной Азии оказывались между Россией и Китаем.

Ранее в руководстве государств-членов ШОС преобладало мнение, что организацию расширять не стоит до того момен­та, пока не будут разработаны эффективные механизмы взаи­модействия между существующими членами. Однако, статья 13 Хартии ШОС, посвященная членству в организации, закре­пляла, что ШОС «открыта для приема в ее члены других госу­дарств региона, которые обязуются соблюдать цели и прин­ципы настоящей Хартии, а также положения других между­народных договоров и документов, принятых в рамках ШОС». В 2006 году, на заседании Совета министров иностранных дел ШОС (СМИД), была достигнута негласная договоренность о моратории на прием новых государств-членов, что противоре­чило положению об «открытости» организации. Мораторий обусловил ситуацию, при которой в течение длительного пе­риода времени не были выработаны соответствующие между­народно-правовые механизмы.

Многие эксперты до недавнего времени предполагали, что углубление интеграции и расширение организации - вза­имоисключающие понятия, так как перед организацией все еще «стоит проблема самоопределения». Отдельные иссле­дователи отмечали, что расширение может нарушить достиг­нутое равновесие, привнеся ряд задач, с которыми ШОС может не справиться; внешнеполитические интересы государств во многом могут расходиться, что может снизить оперативность принятия согласованных решений; возможно «уменьшение веса организации в мировом сообществе».

Тем не менее, в условиях глобализации и регионализа­ции ШОС начала развиваться по пути открытого регионализ­ма и привлекать другие государства, что обусловило опе­ративную разработку документов, определяющих механизм принятия новых членов. Сегодня участие государств-наблюдателей (Монголия с 2004 г.; Индия, Иран, Пакистан с 2005 г.; Афганистан с 2012 г.) регулируется Положением о статусе наблюдателя при ШОС 2004 года, Порядком взаимодействия ШОС с наблюдателями 2006 года, Положением о порядке приема новых членов 2010 года, Типовым Меморандумом об обязательствах государства-заявителя в целях получения ста­туса государства-члена ШОС 2011 года. Положение о статусе партнера по диалогу ШОС утверждено в 2008 году, в 2009 году данный статус был предоставлен Шри-Ланке и Белоруссии, а в 2012 году Турции.

Положение о порядке приема новых членов, одобренное на заседании Совета глав государств (СГГ) в Ташкенте, содер­жит определенные критерии, которым должен соответство­вать новый член ШОС. Как отметил Дмитрий Медведев, По­ложение - «важный внутренний корпоративный документ», который подтверждает открытый характер организации и создает предпосылки, «чтобы раздвинуть рамки ШОС». Со­гласно Положению, государство, стремящееся стать полно­правным членом, должно:

  • находится на территории Евразии;
  • иметь статус наблюдателя или партнера по диалогу;
  • иметь дипломатические отношения с государствами- членами;
  • иметь торгово-экономические связи с государствами- членами;
  • не быть под санкциями Совета Безопасности ООН, не должно находиться в состоянии вооруженного кон­фликта с другим государством.

Положение содержит четкие этапы приема в государ­ства-члены ШОС:

  • Направление главой государства-заявителя председа­телю СГГ через председателя СМИД официального обращения с просьбой о предоставлении членства.
  • Принятие СГГ по представлению СМИД решения о начале процедуры приема.
  • Подготовка «Меморандума об обязательствах госу­дарства-заявителя в целях получения статуса члена», закрепляющего обязательства по присоединению к международным договорам, действующим в рамках ШОС, перечень и сроки присоединения к ним, а также организационные условия членства (доля в бюджете, квоты на сотрудников в постоянно действующих орга­нах ШОС).
  • Подписание Меморандума министром иностранных дел государства-заявителя и Генеральным секретарем ШОС по поручению СГГ.
  • Исполнение государством-заявителем взятых обяза­тельств.
  • Принятие СГГ решения о предоставлении статуса государства-члена ШОС или о приостановлении или прекращении процедуры приема (при неисполне­нии заявителем обязательств по Меморандуму).

То есть, в настоящее время нет препятствий к расширению организации, так как существует правовая база. Как отмечает большинство экспертов, ШОС только выиграет от вхождения в её состав в качестве полноправных членов новых государств21. В рам­ках саммита ШОС в 2015 году в Уфе, будут рассмотрены заявки Индии и Пакистана, а также Ирана о предоставлении членства. Также Белоруссия может получить статус наблюдателя, Азер­байджан и Армения же смогут получить статус партнера по диа­логу. Подключение крупных экономик Индии и Пакистана ста­нет импульсом для дальнейшего взаимодействия всех государств ШОС в многосторонних проектах. К тому же саммит в Уфе объ­единит ШОС и БРИКС, в том числе, в экономической деятель­ности (благодаря возможному вступлению Индии в ШОС). Эко­номики Бразилии, России, Индии и Китая взаимодополнимы и имеют значительный интеграционный потенциал, а учреждение Банка развития стран БРИКС (при отсутствии механизма фи­нансирования проектов в ШОС), активизирует экономическое сотрудничество и интеграционные процессы.

При этом Китай до недавнего времени был против при­соединения Индии, однако в настоящий момент происходит позитивное изменение двусторонних связей. В рамках ШОС и БРИКС, по нашему мнению, возможна дальнейшая эффектив­ная активизация партнерских отношений между данными влия­тельными государствами Евразии.

Россия активно поддерживает кандидатуру Индии, о чем, в частности, говорится в Совместной российско-индийской декла­рации об углублении стратегического партнерства22 и Совмест­ном заявлении по итогам XIV российско-индийского саммита. Включение Индии повысит международный авторитет ШОС: она может стать «самой крупной международной организаци­ей в мире после ООН по совокупному населению ее членов» и «продемонстрирует миру открытость и динамичность». Со­единение успешных индийской и китайской моделей развития в рамках ШОС обусловит повышение экономической привлека­тельности организации для развивающихся стран.

Анализ новейших реалий и потенциала развития экономи­ческой компоненты деятельности ШОС позволяет констатиро­вать, что принятие новых государств-членов существенно усилит организацию, повлечет трансформацию ШОС в эффективную основу экономической интеграции в Евразии. ШОС перестает быть региональным игроком и выходит на глобальный уровень.

Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале №  5(84) 2015

ШИЛИНА Мария Геннадьевна

аспирантка кафедры международного публичного и частного права, факультет права, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Как оформить дом в деревне или земельный участок?

2016-10-31

Оформление дома или земельного участка – вопрос немаловажный, ведь без этого невозможно полноценно им распоряжаться. Только после регистрации строения в Федеральной регистрационной службе, его мож...

Читать...

Аренда автовышек

2016-09-07

Автовышки являются одним из наиболее удивительных видов легких грузовиков, которые обеспечивают рабочим подъем на необходимую высоту. Они используются для многих целей. Они могут быть использованы д...

Читать...

Сравнительный анализ актуальных подходов к решению проблемы международно-правового закрепления границ континентального шельфа России в Арктике

2015-08-13

1. Континентальный шельф, как международно-правовой институт, достаточно молодой (возник в морском праве лишь в прошлом столетии), но к настоящему времени уже успел претерпеть значительные изменения, ...

Читать...

Система Orphus
Яндекс.Метрика

Рейтинг@Mail.ru